Na jednoj od najpoznatijih splitskih plaža, Kašjunima podno Marjana, godinama traje priča o bespravnoj gradnji koncesionara. Iako je uklanjanje ilegalnih objekata trebalo biti provedeno još 2020., demontaža je započela tek ovih dana. Ključnu ulogu u ovom slučaju ima pročelnica županijskog Odjela za turizam, pomorstvo i promet Matea Dorčić (HDZ), kandidatkinja za zamjenicu gradonačelnika Splita.
Koncesionar na Kašjunima je tvrtka Dolis, čiji je vlasnik Stipe Dolić, solinski poduzetnik i vlasnik tamošnjeg hotela. Njegov otac Ante Dolić, bivši HDZ-ov gradonačelnik Solina, danas je prokurist tvrtke. Iz HDZ-a je izbačen 2011. godine nakon što je javno kritizirao tadašnje vodstvo stranke.
Tvrtka Dolis u 2023. godini ostvarila je ukupne prihode od 5.21 milijuna eura, uz bruto dobit od 212.300 eura. Godinu ranije, 2022., uprihodovala je 4.73 milijuna eura, dok je dobit iznosila približno 172 tisuće eura. Zapošljava oko 90 radnika.
Kako bismo došli do uloge Matee Dorčić, podsjetit ćemo se cijelog slučaja kronološki, što je ujedno i prikaz kako sustav može zakazati čak i kada su pravila i sudske presude jasni.
Splitsko-dalmatinska županija 2015. raspisala je natječaj za koncesiju za plažu Kašjuni, koja se nalazi unutar trostruko zaštićenog područja park-šume Marjan. Dolićevi konkurenti tada su se žalili da mu je koncesija dodijeljena protuzakonito, da je pobjednička ponuda bila prepuna manjkavosti i da je dostavljena sa zakašnjenjem.
Ubrzo nakon preuzimanja, Dolis je na Kašjunima otvorio kafić Joe's Beach & Lounge Bar i počeo plažu oglašavati kao "hotelsku plažu" svog hotela u Solinu, iako je hotel udaljen kilometrima od obale.
Prema početnom ugovoru o koncesiji, Dolis je na Kašjunima smio imati samo dva ugostiteljska šanka s pripadajućim terasama, iznajmljivati ležaljke i rekvizite te obavljati osnovne turističke usluge.
Tu treba razlikovati dvije priče iz 2017. Jedna je oko same koncesije koju je dodijelila Županijska skupština, druga je oko uklanjanja bespravno izgrađenih objekata.
Dok je javnost 2017. bila zaokupljena ležaljkama i ograničenjima na Kašjunima, Upravni sud u Splitu poništio je koncesiju za ovu plažu jer Županija nije jasno definirala djelatnosti, a cijeli postupak ocijenjen je netransparentnim i protuzakonitim. Stipe Dolić tada je presudu komentirao kao "potpuno promašenu" i tvrdio da bi, po toj logici, "pale sve koncesije na Jadranu".
Ova presuda nije zaživjela zbog dugotrajnih žalbenih postupaka. Visoki upravni sud potvrdio ju je tek 2022., a Ustavni sud je 2023. ukinuo obje presude.
Iako je slučaj koncesije ilustracija slabosti sustava upravljanja pomorskim dobrom, ključni problem je višegodišnja institucionalna tolerancija bespravne gradnje na Kašjunima, u kojoj je čelnu ulogu imala Splitsko-dalmatinska županija.
Iste 2017. godine, građevinska inspekcija Državnog inspektorata donijela je rješenje o uklanjanju bespravno izgrađenih građevina.
Dolić se žalio Upravnom sudu protiv tog rješenja. Upravni sud je 2018. djelomično usvojio tužbu, ali je u preostalom dijelu tužbeni zahtjev odbio, što znači da je većina inspekcijskog rješenja (uklanjanje skladišta, šankova, nadstrešnica, ograda i platoa) ostala na snazi. Ovdje vidimo što je sve trebalo ukloniti.
Visoki upravni sud RH 2020. je potvrdio ovu presudu. Ona je tada postala pravomoćna. Odgovornost za provedbu ovih rješenja prešla je stoga na županijski Upravni odjel za turizam i pomorstvo, kojim rukovodi Matea Dorčić, sadašnja kandidatkinja za zamjenicu gradonačelnika Tomislava Šute.
Javna ustanova Park-šuma Marjan dva puta je prijavljivala nezakonito korištenje pomorskog dobra, a tri puta je zatraženo oduzimanje koncesije. Ravnatelj ustanove Marko Pejnović za Index govori da su 18. ožujka 2024. prvi put zatražili oduzimanje koncesije.
Splitsko-dalmatinska županija, kao davatelj koncesije, imala je obvezu prema Zakonu o koncesijama pokrenuti postupak oduzimanja (ukidanja) koncesije ako koncesionar ne postupi po pravomoćnom rješenju inspekcije i ne ukloni bespravno izgrađene objekte u propisanom roku.
"Uslijedio je odgovor pročelnice Matee Dorčić da je koncesionar ispunio obvezu, tj. postupio po rješenju Građevinske inspekcije, a što nije istina", kaže.
U posjedu smo idućeg Pejnovićevog e-maila, u kojem, između ostalog, jasno stoji da Inspektorat vodi postupak protiv koncesionara. Navedeno je tu i niz drugih nepravilnosti na plaži.
Index je u posjedu tog prvotnog odgovora Dorčić, koja ističe i da je odgovornost za nadzor i postupanje dijelom na Povjerenstvu za praćenje koncesija.
Iz kronologije postupanja jasno je vidljivo da je županijski odjel godinama odugovlačio s konkretnim mjerama, produživao rokove i prihvaćao izjave koncesionara bez stvarne terenske provjere.
U jednom dijelu doista piše da je koncesionar ispunio obvezu i to nakon pasusa u kojem se navodi da je županijski odjel naplatio ugovornu kaznu koncesionaru jer je, prema njihovoj procjeni i na temelju dostavljenih fotografija i izjava, obveza uklanjanja bespravnih objekata bila ispunjena s četiri dana zakašnjenja.
Dorčić je 22. svibnja ove godine istupila i za medije priložila očitovanje iz 2024., u kojem se, dakle, tvrdi da je rješenje građevinske inspekcije iz 2017. izvršeno još 2020. godine.
Dan nakon njezina istupa, 23. svibnja, Državni inspektorat službeno je demantirao Dorčić i utvrdio da je rješenje iz 2017. izvršeno samo djelomično.
U svom odgovoru Inspektorat precizira da je, nakon ponovljenih inspekcijskih nadzora 2022. godine, utvrđeno kako su bespravni objekti (ograda i montažno skladište pića) uklonjeni tek sada, a da je prethodno "investitor djelomično postupio po inspekcijskom rješenju o uklanjanju" i da je inspekcijsko postupanje u tijeku.
Index je kontaktirao pročelnicu Mateu Dorčić. Zatražili smo očitovanje o postupanju županije nakon pravomoćnih sudskih presuda i inspekcijskih rješenja, kao i o razlozima zbog kojih bespravni objekti na Kašjunima nisu uklonjeni u cijelosti.
Županijski odjel je tražio da odgovor bude objavljen u cijelosti. Zbog ograničenog prostora, ovdje donosimo sažetak ključnih dijelova očitovanja. Sam odgovor Indexu sadrži dosta istih informacija kao spomenuto očitovanje iz 2024. godine.
Iz Županije pišu da su cijelo vrijeme postupali u skladu sa zakonom, u suradnji s Povjerenstvom za praćenje koncesija i drugim institucijama, te da su sve nepravilnosti koje nisu u njihovoj nadležnosti redovito prosljeđivali drugim tijelima.
Što se tiče prolongiranja rokova, također se istovjetno navodi da su na molbu koncesionara više puta odgađali primjenu ugovorne kazne i rokove za uklanjanje bespravno izgrađenih objekata, tražeći od Dolisa redovite izvještaje i fotografije kao dokaz uklanjanja.
Zanimljivo je što je županijski odjel, iako se radi o istoj gradskoj lokaciji, od koncesionara u većini slučajeva tražio fotografije kao dokaz uklanjanja bespravnih objekata, umjesto da uvijek samostalno i neposredno provjeri stanje na terenu.
Uglavnom, pišu da su po primitku dokaza o uklanjanju smatrali da je obveza ispunjena i nisu nastavili s daljnjim postupanjima vezanim uz rješenje inspekcije. Fotografije su bile dovoljne.
Pitali smo ih zašto Splitsko-dalmatinska županija, unatoč pravomoćnim presudama i višekratnim službenim zahtjevima Javne ustanove Park-šume Marjan, nije pokrenula postupak raskida koncesije s tvrtkom Dolis.
Županijski odjel navodi da su, nakon što su primili informacije o mogućim nepravilnostima, zatražili očitovanje Državnog inspektorata i komunalnog redarstva Grada Splita o tome je li drveni podest postavljen u skladu s propisima. Tvrde kako im novo rješenje o uklanjanju još nije dostavljeno.
Kad zaprime rješenje, kažu da će ga proslijediti županijskom Povjerenstvu za praćenje koncesija. Također podsjećaju da prema Uredbi o koncesijama, županija ima pravo oduzeti koncesiju ako koncesionar u ostavljenom roku ne ukloni nepravilnosti i ne uskladi postupanje s ugovorom.
Naposljetku, vrijedi odgovoriti na pitanje zbog čega je tek sad došlo do uklanjanja bespravno izgrađenih objekata. Dogradonačelnik Grada Splita Bojan Ivošević dio odgovora dao je na Facebooku.
"Tek nakon što smo alarmirali DORH zbog nepostupanja nadležnih tijela, trgnuli su se i Dolis upravo uklanja bespravnu gradnju na Marjanu! Godinama nas je Matea Dorčić, čak i pisanim putem, uvjeravala da je Dolis davnih dana uklonio sve bespravno na Kašjunima i da nema nikakvih problema na terenu s njima", napisao je Ivošević u objavi.
Pejnović iz Park-šume Marjan kaže da je koncesiju trebalo davno raskinuti
"Smatram kako je sama činjenica nepostupanja Splitsko-dalmatinske županije u razdoblju dužem od pet godina jasan dokaz 'izlaženja u susret' nadležnih tijela SDŽ koncesionaru jer mu se na taj način omogućilo da radi i ostvaruje dobit u formalno nelegalnim objektima predviđenim za rušenje, na pomorskom dobru, za koje je prema Odluci o dodjeli koncesije i Ugovoru o koncesiji tu istu koncesiju trebalo davno raskinuti", govori.